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计算它的农业生产，这个国家的饥饱状况就知道了；巡视一个国家的山林湖泽，看看它的桑麻种植，计算它的六畜，国之贫富，就能区分出来；观察一个国家的宫室、车马、衣服，国之奢俭，就能区分出来；考察灾年的饥馑情况，计算服役的人数，看看楼台亭阁的建设，计算财政开支的费用，国之虚实，就能区分出来；考察国家的风俗，了解人民怎么接受教化，国之治乱，就能区分出来；来到朝廷，观察君主的左右，了解百官的情况，看朝廷重视什么和轻视什么，国家的强弱就能区分出来；根据君主的立法出令和从政治民的情况，国之兴灭，就能区分出来；估量敌国和盟国，了解君主的想法，考察他们的农业和财力，国之存亡就能够确定。

    第十五，干部选拔制度

    在人才培养和干部选拔方面，管仲建立了自上而下的监督制度；设立了“庭燎待士”，并配套以“赋禄以粟”制度，还提出了“官事无摄”的主张。特别值得一提的是推行了“三选法”的官吏选任制度。

    三选制的整个过程包括三个环节：一是乡选，即各乡乡长，各属大夫将本乡、本属内符合任官条件的人才选出，上报国君。二是官选，即把各乡属选出的贤才俊士分配到有关的衙门实习做事，实习期满后，由衙门长官选择其中的优秀者，并写出鉴定书上报国君。三是君选，即国君亲自选拔。

    官选出来的人，有衙门长官的鉴定书，又到原籍查验了历史根基，都确信无疑了，国君便将此人召入宫中进行面试策问。一般是当场提出一些治国理政的疑难问题，让其说出解决办法，若国君满意其回答，便可任命为高一级的官吏，有的还可以做上卿的助手。这就是君选。三选制的特点是将推荐与选拔相结合，政绩与策问相结合，再经过由上而下的往复考察过程，把那些既有治国牧民理论，又有实际工作能力的文人和武士们选拔出来，任以为官，这样就使姜太公的尊贤尚功路线有了制度保障。

    第十六，年终总结和考核制度

    年终总结很重要，考核制度很重要，否则谁还干活

    每年的腊月最后五天是年终总结，齐桓公亲自临朝听政，议定罚、罪、刑、杀。

    年终总结之后，就是全年考核。每年正月初开始，就是齐国的考核期。考核也是五天时间，也由齐桓公亲自进行。

    年前年后这十天，是齐桓公全年最忙的时候，平时基本不用干活，因为管仲内阁把什么都搞定了。

    考核的内容就不用多说了，管仲早就拟定好了。考核的对象是五乡乡师和五属大夫，考核之后，做得好的有赏，最后一名会受到批评警告。在今天，就是末位淘汰。

    考核结束之后，开始法律学习班。新的法令在正月初一向百官颁布，但是在初六开始召集五乡乡师和五属大夫进行学习，认真领会法律精神。为什么五乡乡师和五属大夫要专门有一个学习班因为他们还要负责把法令传达到各地。学习班结束之后，五乡乡师和五属大夫回到各自的管辖范围，必须第一时间把新法令公布出去，然后才能回家，否则便是“留令”，属于死罪。

    在齐国当官，不容易啊。

    第十七，君主的管理

    老百姓和百官都要管理，那么，国君可以胡作非为吗管仲说：no。国君也要管理，不能想怎样就怎样。

    对于君主的管理，管仲有大量论述。管子中的“戒”、“君臣上”、“君臣下”、“禁藏”、“明法解”都是在说国君的管理，其核心大意主要是三个方面：第一，要以身作则，要求臣民的，自己要先做好；第二，法令一旦颁布，就不能轻易改动；第三，赏罚都要根据法令来进行，不能凭自己的好恶来更改。

    除了原则上的限定之外，还有一些具体的规定。

    譬如国君只能在春秋两季出游，春天出去调查农事上有什么困难，这叫做“游”，秋天出去是要考察人民生活上有什么不足，这叫做“夕”。除此之外，出去吃喝老百姓，劳民伤财的叫做“亡”，在外面游乐得不想回来的叫做“荒”，这两种要严格禁止。

    国君的义务是选拔贤良，知人善任，严格禁止事必躬亲，同样严格禁止干涉官员职责内的事务。

    正因为管仲对齐桓公有了原则的和具体的约束，齐桓公基本上不扰民，也不干预官员的事务，真是想犯错误都没机会。

    有没有一点君主立宪的味道

    第十八，信访制度

    那时候就有信访制度了别以为这是社会主义特色，老老祖宗黄帝那时候就有“明台”作为信访办来处理群众投诉了。

    管仲设立了“啧室”，啧是什么意思就是七嘴八舌吵吵嚷嚷的意思，“啧室”就是信访办。

    “察民所恶，以自为戒。”这是管仲设立“啧室”的目的。

    信访办的门口写着四句话：“法简而易行，刑审而不犯，事约而易从，求寡而易足。”翻译成现代话就是：法律是不是简明易行，刑罚是不是审慎公正，政事是不是简单而不扰民，税收是不是少而且方便缴交。什么意思就是说在以上这些方面有投诉的，无任欢迎。

    直接批评国君的过失的，被称为正直之士，他们的意见都会被受理。

    这不就是言论自由吗

    负责信访办的是东郭牙，因为他很正直，而且敢于和齐桓公争论。

    第十九，军事制度

    在军事方面，管仲强调寓兵于农，“做内政而寄军令”，将军事编制隐于行政编制之中。规定国都中战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，五十人为一小戎，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三人分别担任三军的主帅。这样就把居民行政、生产组织与军备、战斗组织紧密地结合在了一起。

    每年春秋以狩猎来训练军队，让士兵们在训练中团结协作，让他们“守则同固，战则同强”，从而培养了团队的协同作战能力。

    为了解决军队的武器装备问题，管仲对军备和军赋制度进行了改革。他规定：鄙野中，六里见方的区域命名为暴，要出兵车一