明朝官制整理 (第1/2页)

    明朝的官吏制度

    公元1368年，朱元璋称帝，建立明朝，定都南京，后迁都北京。明朝是中国封建社会后期的一个重要王朝，也是高度发展的君主专制中央集权国家，它继承和发展了宋，唐时期的官吏管理制度及立法体系，直接或者间接的影响着后世的清朝以及东南亚诸国的发展。

    明朝的官吏制度大体可分为中央官制和地方官制两部分。

    中央官制

    三公（辅助皇帝）

    太师，太傅和太保：大臣最高荣誉的头衔，仅为虚衔，没有实际的职责。用于加授给年高望重的大臣。（正一品）

    三狐（辅助太子）

    少师，少傅和少保：是三公的辅官，后来逐渐成为虚衔，用于加封重臣。（从一品）

    内阁

    明朝不设丞相，该设内阁，以便皇帝独揽大权，达到君主专制的目的。因为没设丞相，所以明朝初期便设立殿阁大学士，充当皇帝的顾问和秘书，为皇上草拟文墨，提出意见供皇帝参考。明成祖(朱棣永樂1403-1424)时期，大学士可参与国家大事的讨论，并有了正是内阁的名称。明仁宗(朱高熾洪熙1425)之后，皇帝不再亲自处理政事，内阁的权利渐渐加重，基本超过六部，但是大学士只是将意见写在一张小纸条上，再贴在奏章上，呈给皇帝看，一切决定权还在皇上，权利远远比以往的丞相小。

    六部

    明朝下设六部，分别为吏，户，礼，兵，刑，工。

    吏部――为六部之首，下设吏部司，司封司，司勋司，考功司，掌握天下文官的任免，考课，升降，勋封，调动等事务。

    户部――掌握全国疆土，天地，户籍，赋税，俸饷以及一切财政事宜，其中办理政务按地区分工而设司。各司除掌握本省钱粮外，亦监管其它衙门的部分政务，职责多有交叉。明代户部其属有四：a.总部：掌天下户口，田土，贡赋

    b.度支部：掌考校，赏赐

    c.金部：掌市舶，库藏，茶盐

    d.仓部：掌漕运，军储

    礼部－－长官称为礼部尚书。检查吉，嘉，军，宾，凶五礼之用。管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。

    礼部下设四司：a.仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；

    b.祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；

    c.主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；

    d.精膳清吏司，掌筵飨（宴席）廪饩（粮食）牲牢（牲畜）事务。

    兵部－－掌全国武官选用和兵籍、军械、军令之政。

    刑部－－主管全国刑罚政令及审核刑名的机构。刑部的具体职责是：审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。刑部的内部组织机构的设置是按省设司。明代法律体系日趋完善，内容更加丰富。《大明律》历时30年，共七篇，30卷，460条，《大浩》《问刑条例》。

    工部――掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。

    工部下设：a,营缮清吏司:工部司为工部头司，掌营建之政令与工部庶务

    b,屯田清使司:掌天下田垦

    c,虞衡清吏司:掌山川水泽之利

    d,都水清吏司:掌水利

    督察院

    朱元璋于1367年设置御使台，洪武年间罢御使台，1382年改设督察院。督察院是封建国家行政系统外部进行吏治监察的特殊机构。

    A.职责及权利

    1.弹劾权――监督朝中官员是否有结党营私，贪污渎职等非法行为。

    2.谏净权――评论朝中政事的得失，并可对朝中决策发表意见。

    3.司法权――包括监察权和司法审判权。

    4.审计权――对国家财政预算及执行情况进行审核，避免财政上的不法行为。

    5.处置权――有权处置犯法的官员，在特殊情况下可以先斩后奏。

    6.监视权――监视所有大臣及百姓的行为，举止，言谈等。

    7.监军权――可监督军队事务。

    8.调查权――调查，取证大小案件。

    B.特点

    1.以司法活动为手段。

    2.采取定期和不定期交替的方式对地方官员进行考察监督。

    3.职责十分明确具体，并且有相对的独立性。

    4.只有进士或举人出身的人才能担任监察官。

    5.追究失职官员的责任。

    C.积极作用

    封建帝王为加强对中央和地方各级机构的监控，都给了监察官很大的权力，监察官也的确在很多方面发挥了积极的作用：

    1.有效的防范和制止官吏贪污等违法行为。

    2.限制了朝臣专权，结党。

    3.打击地方割据势力。

    4.维护中央集权。

    5.纠正皇帝过失，防止决策失误。

    而且，督察院与吏部分权并立，又互相牵制，更进一步产生了良性之效，有力维护了王权。

    朱元璋极其重视督察制度，因为他出身贫苦，做过和尚，亲身经历了元末的残暴统治及农民起义，深知元朝无视法纪，官吏极端腐败，农民备受困苦，是其败亡的主要原因。因此，朱元璋极其痛恨贪官污吏并制定了严苛的刑法来惩治贪官，例如，地方官贪污60两以上就要处斩，还将其做成草人（把人皮拔下来，添上草），挂在官府两边，警惕其他官员。

    虽然明朝对官员贪污的处罚如此之严，却还是不断有官吏贪污，这是因为明朝官吏的正式工资是历史上最少的。

    但是明朝的督察制度还是有它的历史局限性。

    D.局限性

    1.中国封建社会是一个专制社会，一切法律，制度都是为了巩固皇权，维护封建君主专制。明朝的监察官员只有“弹劾权”，并不能直接对贪