第四章 立威（上）第一更 (第1/2页)

    刘备志得意满，迈出了他为政的第一步。是以这一个春节，极为热闹。卢毓在家中也只有自己一个人，便被刘备唤过来了，至于典韦么，他就住在刘备家里。自然是与他一起过年了。年后他决定重组县兵队伍。现任县尉他一个也不熟，而且马上也要到任了。为免刘基抢先派出属官任涿县县尉，他决定春节一完就先拜典韦为县尉，典韦曾为中央卫戍部队的低级军官，有这个资格。至于张飞，他已经不是一厢情愿的认为他可以在涿县为所欲为了。县尉这个职位很重要。涿县在刘基的眼皮底下，他现在也不能乱来，先辟卢植为主簿，再辟张飞为功曹吧。还有周禹等几个，到时把他们都到县衙挂个名，或任他们为亭长都可以，这样他们有时候做事也方便些。

    新年之后，涿县百姓又发现城外亭中又有告示张贴了。聚拢过去一看，原来是说上年底丈量土地工作已经完成，接下来将确定田地的厚薄等级，而后按实际面积及收获征赋税。除国家所明文规定之田地赋税外，其他一律废除。

    西汉文景之治时，天下凋败，民力艰难，是以两任皇帝无为而治，田赋更是三十税一，以恢复民生。最后天下大治，到得汉武帝手中，连年征战，军费开支太大，国库虚空，便改成十税一。到得东汉方立，政府无钱财，田赋也是十税一。建武六年时，又下诏行西汉旧制三十税一。课征办法就是按亩定税，以几年的平均收获量再乘以税率。到了章帝年间，又变了。朝庭把天下土地按肥沃厚薄分为上中下三等，而后再对收获量课以三十税一，再又设立一种赋收，就是田地除了按收获量来课税后，再按田地面积来征收税收。这样一来，田赋差不多达到了十五税一。而后便一直延续到现在。

    要说太平盛世，这十五税一，也能活下去。只是现在朝政混乱，这赋税之间，可钻的空子便太多了。地主豪强在不停兼并土地的同时，与地方官员勾结，把自己的田地面积以及等级大肆篡改。上等良田改成下等，万亩改千亩。这等事情常有发生。这便导致了东汉末年中央政府赋税大为流失。如果搞一个全国可耕面积统计的话，皇帝会发现，这可耕良田正在逐年减少。是的，不错，全国大地主都在隐瞒可耕田地的面积，这耕地面积它能不减少么。

    各地这样一来，那地方官的征税工作便不能完成，上年你征多少，今年便减了许多。中央政府能同意么？而地方官多是地主豪强阶级出身，大多与当地豪强同流合污，沆瀣一气。那完不成任务，怎么办呢？好办。巧立其他名目，向老百姓课以重税。又把老百姓的田地等级以及面积乱改，只能改大改好，不能改小改差。这样一来，大地主的赋税反而转嫁到老百姓身上了。百姓负担不起税收，自然不愿意，但又能怎么样？自古民不与官斗。既然不能反抗，那摞挑子总行了吧？于是百姓不干了，这田你们谁爱种谁种，反正我是不种了。结果，百姓不种田，那么就只有两种方法生存。一种就是自愿将田地献于大地主，然后自己成为地主的佃户，地主总不能自己去种田，他也要靠佃农的。是以对佃农还算可以，没有搞外面那一套。但也只是让他们能活得下去罢了。百姓最是善良，他们要求也不多，能活下去就行了，再苦再累也行。二种就是百姓拖家带口，集体逃亡，成了流民。黄巾大起义，多半都是活不下去的流民参加的。这朝庭，这官府，已经是逼得他们忍无可忍了。

    这已经成了一个恶性循环：地主兼并土地，偷税漏税，地方官转嫁赋税到老百姓头上，老百姓不要田地，归附地主或流亡，而后地主又兼并无主的土地。反复如此。越演越剧。到得现在，社会矛盾已经很尖锐。就像涿县，百姓与地主官府之间，可以说是强烈对立，表面上一切平常，但暗底里却是暗流涌动。

    刘备若是想牢牢控制涿县，想在黄巾乱时一呼百应，便只能化解这个矛盾，获得老百姓的拥戴。无疑，这一步他走对了。

    光和四年春二月，刘备上报刘基太守，任典韦为涿县县尉，掌管涿县治安捕盗。又辟卢毓为涿县主簿，张飞为功曹，负责目前的田赋任务。周禹彭军陈益张逸为涿县掾史，他们也只是挂个名，不怎么办事。刘恒刘恪以及刘德然，刘备让他们任乡长。县下面的行政单位百户一里，十里一亭，十亭一乡，这乡长也算大大小小是个管人的了。乡长名秩或啬夫，让刘恒他们去乡间任职，就是要他们严格执行自己的收税制度。省得自己在上面瞎忙，下面那些人阴奉阳违，那就是白忙了。刘恒刘恪素来听自己的。刘德然性格虽然迂腐，但也嫉恶如仇，不用自己说，他也