第三百三十七章 路制 (第2/2页)

月丙子，又诏令“江宁府、扬州、庐州、洪州、福州并带提辖本路兵甲贼盗公事”，并“益屯禁兵。仍分淮南为两路:扬州为东路，庐州为西路”。

    同年，两浙也分为东西两路，“杭、越守臣各兼两路屯驻驻泊兵马钤辖”。

    第二次在嘉祐四年，直接动因是“知福州燕度言闽故多盗，请少假事权经制一路”，遂进一步增强东南诸路的统治力量。

    具体措施是“淮南东路扬州、西路庐州、江南东路江宁府、西路洪州、湖南路潭州、浙东路越州、福建路福州并兼本路兵马钤辖，就置禁军、驻泊禁军三指挥，越州、福州置禁军二指挥”。

    “逐路选尝历任武臣二员为兵马都监，浙东、福建路一员”，“以专训练，毋得差出”。

    宋廷这两次的措施，看来主要是恢复前期东南地区一路军政合一的体制，同时增加了该地区的军事力量。

    至于第3次，则是在徽宗大观三年，时宋廷认为“东南久安，兵势寡弱，人轻易摇，当谨不虞之戒”，因此，于十二月癸巳下诏，“以扬、江宁、杭、越、洪、荆南、潭、福及广、桂为帅府，真、江、润、明、虔、靖、邵、泉、封、邕为望郡。

    帅府仍兼总管，用侍从官。望郡以郎官以上为之。又定帅府屯兵二千，望郡一千”。

    但是，据淳熙三山志》所言，四年罢帅府、总管，依旧制”云云，恐这次改制又全面废除。

    最后的第4次是在宣和三年，当时虽然方腊被擒，可是他的余部尚存，于是宋“诏杭越州、江宁府、洪州守臣并带安抚使”，以处理东南善后事宜。

    要之，至北宋末年，宋朝先后在京东、京西、河北、河东、陕西、广南诸路设置了17个经略安抚司或安抚司，而在东南、川峡诸路设置了11个钤辖司，以总一路兵权。

    南宋时期的安抚制置使靖康二年，北宋灭亡。

    四月，徽、钦二宗被俘北去。五月，高宗即位。

    六月，宰相李纲为收拾残局，提出中兴大计。

    他“请以河北之地建为藩镇，朝廷量以兵力授之，而于沿河、沿淮、沿江置帅府、要郡、次要郡以备控扼”。

    沿河略而不言，“沿淮帅府二，治扬、庐。沿江帅府六，治荆南江宁府、潭洪杭越州。大率自川陕、广南外，总分为十九路，每路文臣为安抚使、马步军都总管，总一路兵政，许便宜行事，武臣副之”。

    李纲虽然不久免职，但这一建请却被采纳，并次第付诸实施。

    建炎元年，杭州、洪州、扬州、潭州、江宁府并升帅府。二年，庐州、荆南府并升为帅府。

    福州最晚，三年亦升为帅府。越州未见置帅府之时间，恐史文遗阙，其事体与杭州同，设置帅府亦当在元年。

    川峡地区安抚使的设置，稍晚于东南诸路。

    建炎三年十月，知枢密院事张浚充川陕等路宣抚处置使，受命统一指挥和协调西部战区军政事宜。

    张浚入蜀后立即着手调整川陕军政机构，“徙端明殿学士、知熙州张深知利州、充利州路兵马钤辖、安抚使”，而“知成都府卢法原去利州路兵马钤辖不兼”，从此，利路置帅，成都帅臣不再兼利州路兵权。

    景德六年以来形成的体制，至此结束。

    而成都府路的话，据方舆胜览-成都府》条的记载，自“罢兼两路”后，也“始带一路安抚使”。夔州路稍晚，四年五月始置帅，以知夔州兼任。至于潼川府路，则迟至乾道六年始置，“依旧泸南置司”。

    加上广南东、西两路与京西南路，这样，南宋十六路安抚使就全部形成。

    安抚使路至此也始成为1项通行于全国的制度。

    由于自建炎以来处于战争状态的缘故，浙西路、江南东西、荆湖南北等路，各安抚使的治所、辖区多有变更，江淮、京西、荆湖南北一带，建炎、绍兴间甚至复方镇之制，设置镇抚使，然均终复如旧制。

    惟京西南路与利州路与北宋异制，可得而言。

    大抵京西南路自建炎南渡后两度沦陷，绍兴收复后重建，以襄阳为一路帅司治所，辖襄阳1府、随房均郢4州与枣阳、光化2军。

    利州路则自绍兴十四年起分利州为东西两路。

    从此以后，直至端平前后，利州路分合不定，达10余次之多。

    大凡合则以兴元为治所，分则以兴元府、兴州为治所。

    分时东路辖兴元1府、剑利阆金洋巴蓬7州、大安1军，西路辖阶、成、西和、凤、文、龙、兴7州。

    在安抚使制度逐渐推向全国的时候，制置使也出现了。

    制置使负责“经画边鄙军旅之事”，其始多为统兵之官。

    如“政和中，熙秦用兵，以内侍童贯为之。”

    “宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。”

    “靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为陕西五路制置使。”

    “建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。”

    “三年有行在五军制置使，自刘光世始”。

    随着战争的持续与发展，不久就出现了安抚使、制置使合一的趋向。

    并且制置使的设置随着宋金、宋蒙的和战和战局的变化呈现出阶段性与地域性等特点。

    建炎三年六月八日，浙西安抚使康允之为防秋始带本路制置使。

    虽然两月后撤销，但却开创了南宋一路安抚兼制置使的先例。

    此后淮西等路续有设置。制置使设置之初，权任颇重。

    据载，“初，建炎元年，诏令安抚、发运、监司、州军官，并听制置司节制。其后，议者以守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，权之要重，拟于朝廷”，三年，“诏止许便宜制置军事，其他刑狱、财赋付提刑、转运”。