0099章焚书坑儒 (第3/4页)
时帝国尚未爆发“禁议”事件，战国议政之风犹存，言论之自由奔放依旧。连番大事激荡不绝，天下公议自然风起云涌。如今新官制颁行，可谓最切近士人利害的大政。士人历来是天下公议之主导阶层，辄遇关乎入仕生计地大政颁行，种种议论自然更是激切。然则，公议风行天下，毕竟还是有主流的。无论是士人，还是百业庶民，细细品味新官制之后，还是对新朝地气度与胸襟不得不由衷地敬服。即或是六国世族，除了狠狠骂几句背弃王道必遭天谴之类的大话，也实在无法找到一处可资攻讦的实际弊端。至少，新官制以及其后颁行的任官诏书中，多少煌煌大位，却没有一个皇族子弟！仅此一点，庶民们已经对老世族地任何攻讦都足以嗤之以鼻了。 列位看官且品味一番帝国这一绝世创制的全貌。 帝国新官制地总体风貌，完全体现了李斯对始皇帝阐述的总纲：以郡县一治为根基，以集权求治为宗旨，以施政治民为侧重，以治权集于中央为轴心。在此明白无误的总纲之下，帝国新官制从上到下建立了一个完整的施政体系。这一施政体系分为四级系统，层层辖制。从皇帝宫殿直到村畴乡野，一体纳入治道。 其一，中央决策系统：皇帝系统。 在帝国开创的官制中，所谓皇帝最高权力，不是仅仅由皇帝一个人来实施，而是由围绕皇帝建立起来地一个政务系统来完成。帝国新官制中地皇帝系统包括：皇帝本人，郎中令，尚书丞，奉常，卫尉，太仆，宗正。将作少府，大内，太子太傅。也就是说，皇帝总领九大机构，行使国家最高决策权力。在这九大机构中。主要的辅助决策机构是郎中令、尚书丞、奉常、宗正、太子太傅五大机构，其余四大机构为皇室事务机构。 其二，中央政务系统：以丞相为轴心的三公九卿系统。 三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公称谓，来自周室官制，为太师、太傅、太保，为远古官制中地位最为尊崇地三人。春秋战国之世，三公之实不在，三公之说犹存。多为对地位尊崇的权臣的一种敬意说法。帝国官制明确以丞相、太尉、御史大夫为三公。便是确立了这三个机构的政务轴心地位，与周代三公地“协理阴阳”之类地虚事有本质地不同。帝国三公。各为一个系统 丞相综合系统：开府总领国政，设左右丞相，亦称相国，多有下属事务官署。 太尉兵政系统：开府总领涉军政务，以老秦国尉府扩大而设。 御史大夫监察系统：开府，监察百官并天下郡县，以原御史署及原国正监扩大而设。 三公之下为九卿。九卿者，分别执掌九大领域之施政系统也。之所以将九卿置于三公之下，其实际作用在于明确层级权力：九卿在三公领导之下施政，以保不政出多门。九卿之中，五卿隶属皇帝系统，四卿隶属三公系统。三公之四卿为：廷尉，治粟内史，典客，少府。 九卿之外，帝国尚有若干散官机构，或归皇帝系统，或归三公系统。中央主要散官机构是：客卿，博士学宫，中尉，内史。 其三，郡县施政系统：郡守县令为轴心的地方系统。 郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，监御史，郡法官，郡卒史，主簿，断狱都尉，牧师令，长史。 县官主要是：县令、县丞、县尉、县法官、狱椽等。职司与郡同名官一致。除此之外，县府有若干办事吏：道啬夫，仓啬夫，田啬夫，苑啬夫，厩啬夫。 其四，乡官系统：最基层的三级民治乡、亭、里。 这个最基层的治民系统。当从最下说起。据记载，秦时一县，土地大体在方百里上下，人口众多的县地面稍小，人口稀少者则地广。但总体说来。都比后世地县要大得多。为此，县以下分三级治理： 最下施治单元为里，大体相当于后世的村。里设里正一人，统掌行法施政。里正之下。设里宰一人，里监门一人，伍老。 十里为一亭，设亭长一人，统管全亭施政到民；亭有吏员四人：亭父，求盗，田典，牛长。不久之后，列位看官将遇到掀起天下大波澜的一个著名亭长刘邦。 十亭组成一乡。乡官，以三老为最尊。所谓三老，本指上寿、中寿、下寿三种老人。作为帝国施治地乡三老。大体是八十岁上下地三位老人。执掌民风民俗教化，以利法令推行。是以列位乡官之首。乡政地真正施治官吏，是有秩、啬夫、游徼。
如上四大系统，非但在战国末世堪称宏大奇迹，即或在今日看去，也渗透着浓郁的系统管理思维。帝国对施政系统地四层级分割国、郡、县、乡，两千余年后仍被看作国家治理的黄金分割法则，以至在整个人类世界都成为国家治理地通行划分。那时候，已经开始衰落的西方地古希腊还是城邦制，不知大国系统为何物；罗马帝国还在萌发阶段，更不知千里万里的大国为何物；世界其他地区的族群，也没有涌现任何一个具有如此规模的国家，当然更谈不上有宏大的国家治理思维。也就是说，秦帝国在人类历史上第一次开创了宏大的国家行政系统，而且一次到位，具有后人无法触动其根基地科学性。如此宏大的文明视野，如此深远地历史洞察，不能不令人叹为观止。后人尚且如此，已经习惯了施治松散的战国人民，如何不感到惊心动魄的新潮扑面而来？ 然则，老百姓更看重效用。在士人世族对新官制的一片惊叹之中，天下黔首却更多地关注着皇帝对新朝官员的发布。毕竟，只有具体地主政官员，对老百姓才有着直接地利害。果然，新官制诏书颁行旬日之后，皇帝地第一道拜官诏书跟着颁行了。皇帝诏书拜定的中央高官是： 三公：左丞相李斯右丞相冯去疾 太尉王贲 御史大夫冯劫 九卿：廷尉姚贾 治粟内史郑国 典客顿弱 郎中令蒙毅 奉常胡毋敬 少府章邯 太仆马兴 宗正嬴腾 卫尉杨