当代物权法百科全书小辞典初稿192-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿192-1

    国家无线电频谱资源专属所有权的专业特性

    一、基本理念

    国家无线电频谱资源专属所有权的专业特性，分别指保密守则与非保密守则、非经济领域与经济领域之专业特性。按照不同的专业来区分专属所有权的应用范围，旨在国家无线电频谱资源的合理利用和所有权的正确行使。尽管成立所有权不需要付出什么代价，但浪费无线电频谱资源也会造成财产上的巨大损失。

    国家无线电频谱资源专属所有权，是根据无线电频谱资源这种特种资源、专项资源、无形资源的专业特性来定位的特种所有权。国家行使所有权的主要目的是为了国家的通信安全，其次是为了获得经济效益，满足本国人民日益增长的物质文化生活的需要，维护全体利用权人和使用权人的合法权益。

    国家无线电频谱资源专属所有权分为两种类型、两种本质特性。第一种，是国防建设中的国家无线电频谱资源专属所有权，定义为最高控制等级的专属所有权。为了国防和保密工作的需要，一律不对外发生物权关系，关键性的无线电器材不能对民间销售，或者以特殊的利用权代替收益权，强化占有权、使用权，限制处分权。第二种，是经济建设中的国家无线电频谱资源专属所有权，定义为次最高控制等级的专属所有权。与专有、专控、一般所有权相比是最高的，与国防建设中的国家无线电频谱资源专属所有权是次最高的所有权。特殊情势下，可以在国家之间实现无线电频谱资源共有化或国际共享化。

    无线电频率是利用自然界电磁场电磁感应的一种电磁波，是无体物质，是各个国家、地区均可获得的但是看不见、摸不着的自然资源。中国有13亿人口，充分利用这种廉价的资源可以改善人民的物质文化生活。正确行使国家无线电频谱资源专属所有权才是根本的保障。

    二、专业特性

    无线电频谱资源有以下专业特性。本文实为“无线电频谱资源的特性”的补充说明。

    1.它是最佳通信资源

    无线电频谱资源的开发利用，是人类最伟大的发明创造之一。它的被发现，创造了人类通信事业伟大革命的伟大奇迹。几千年来，从飞鸽传书、烽火报信、快马传情、驿站梨花、走村串户，到发明电话、电报、互联网、无线电话、无线或者有线电视等等，使人类一步跨越了几千年。及至当今社会，是有线电话、有线互联网才可以与之媲美。

    无论哪种通信资源，也比不上无线电频谱资源这么经济、方便、快捷，也比不上覆盖面那么高。

    无线电波，可以从地球上的一个极端传达到另一个极端，甚至可以从地球传达至其它星球上去，而且速度之快，任何其它通信都无以企及。无线电通信，不需要牵连电话线，节约了一大摊子基础设施配套，不仅通话经济，而且成本低廉。如果除去发射设备和接收设备，连接信号的成本几乎为零。

    世界上任何资源，也没有无线电资源这么经济，这么方便，这么低投入、高效率。世界上任何资源，也没有无线电资源这么耐用，这么奇特，这么神奇，这么永不休止地可以为人类社会的成员服务。

    如果无线电频谱资源不被人为的破坏，它可以用一亿万遍、用一万年也不会被消耗掉，也不会改变原貌。这是任何资源也无法比拟的。矿产、森林等资源用一遍就完了，而且利用这些资源会耗资巨大，会占用很大土地面积。无线电频谱资源不占用地球土地面积，不需要什么库存什么的，库存土地面积费用几乎等于零。而且一个频道的资源，可以同时为许多人使用和重复使用，使用以后频谱资源仍然存在。

    总之，无线电频谱资源是最神奇、最经济、最方便、最耐用的资源，这四大优势，任何资源也不能与之相比。

    但是，地球上无线电频谱资源仍然是有局限性的。说它“最神奇、最经济、最方便、最耐用”只是从个体上来衡量的，而无线电频谱资源仅仅限于9KHZ～3000GHZ频率范围内发射无线电波的无线电频率的总范围之内，如果我国不开发利用，就有可能被别国开发利用。因此，我们不去开发利用，等于白白地“浪费”掉了。

    无线电频谱资源的随时、长期复用性与非耗竭性是个天然的有利条件，但随着全人类的竞相开发利用，电子污染与干扰现象会越来越严重。与此同时，对技术设备的要求也越来越高。如无线电传呼设备的更新换代很快，从数字传呼机到文字传呼机，从大哥大到便携式手机，从低容量手机到高容量手机，从液晶手机到彩屏手机，长则一两年短则一两个月来一次更新换代。然而，中国在改革开放30多年来，过分依赖引进外资与引进技术，过分的依赖“三来一补”，自主创新能力很差，国产电子设备市场占有率很低，严重影响了电子与通信业的健康发展，代价是非常大的。

    国家行使无线电频谱资源的所有权，首先是一种义不容辞的责任，其次是权利和义务。国家行使无线电频谱资源的所有权不光是一种简单的物权，它应当包括技术创新权、自力更生权和独立自主权等权利在内，只有这样才能保证物权的地位与质量、价值。如果国家不具备以上条件和自主创新的核心技术，那么，无线电频谱资源再好也不能充分发挥应有的经济效益和社会效益，甚至于可能会被恐怖分子、敌对势力干扰、污染、破坏贻尽。这种危险性、危害性，在政治对抗、军事对抗和商业竞争领域已经是屡见不鲜的了。

    2.它是最容易被破坏的通信资源

    无线电频谱资源也有自身的弱点。如它可以不受行政区域的限制、既无省界也无国界的广泛传播，这是优点同时也是弱点。这些弱点的存在，容易产生干扰、污染、侵占、侵略、破坏的间隙，严重时，甚至危及国家的安全。