当代物权法百科全书小辞典初稿243-1 (第2/2页)
五是农民集体财产民主处分权的法律规范不太完善，刚性的条款较少，集体成员对于集体干部的约束力不强，特别是集体组织对于地方政府的错误决定难以抵制，地方政府“土地财政”和强制征地、强制拆迁的非理性冲动，而现行的法律难以约束他们的错误行为，官商勾结鱼rou村民的现象屡见不鲜，并且十分严重。 农民的根本利益和根本问题在于土地权，引发农民社会极大矛盾和矛盾的主要方面，就在于政府强制征地、强制拆迁，在于村民个人的土地补偿款、青苗补偿费和拆迁补偿款不能足额按时发放。国/务/院针对以上诸种情况，下发了许多相应的政策和配套政策。如要求地方政府将土地补偿款、青苗补偿费和拆迁补偿款及时发放到个人，加强土地管理督察与土地财政审计工作，设置全国18亿亩耕地保护红线和严格征地、用地审批制度，联合多个国家监管机构在全国开展多轮次的房地产宏观调控工作，共同整治与打击国内外资本势力圈地炒地与炒卖房屋行为等等，已经取得了初步成效。 物权法第59条第3项重申集体成员土地补偿权与民主处分权，也是对物权法第42条的补充规定。物权法第42条有更加重要、更加详细的规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”这种特别规定，实质上是制度物权法和政策物权规范与控制的范畴，是集体成员法定享有的土地补偿权与民主处分权。现实中，这部分费用一般支付给被征地的农民集体，其中大部分费用分配给本集体成员、补偿给受影响的土地承包经营权人。因为征收集体土地直接影响被征地农民的生产、生活，这部分费用的使用和分配办法必须经集体成员通过村民会议等方式决定。 针对土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，容易被单位和个人贪污、挪用、私分、截留、拖欠等易发现象，中央和地方政府对此想出了许多对策。如严格征地程序、先补偿后征地，提高土地补偿费（有的甚至于与拍卖价款挂钩）、安置补助费等费用，把这些费用直接交到受补偿权人手上，为受补偿权人办理养老、医疗、失业、培训等社会保险。所有这些上层设计、上层监管，比民主处分权更有号召力、强制力、执行力和法律效力，同时也阻隔了失职渎职、贪污腐化的空间，效果显著，深受广大农民群众的欢迎。 中国开始实行土地有偿使用制度，并允许土地使用权有偿转让，是从1987年11月份大规模试验开始的，国家批准在上海、天津、深圳、广州和海南岛进行土地有偿使用试点。随后，土地有偿使用制度从沿海地带与其他各省市自治区推进。不可否认，在城乡土地所有权二元化制度催化下，农村土地的监管水平远远不及城市土地的监管水平，国家、集体、农民个人的土地财产损失屡屡发生，全国每年因违法批地、用地、出租土地、组织内部违章建筑、截留土地补偿款所造成的直接经济损失难以计数，数以万亿计。
虽然，法律规定农村土地属于农民集体所有，但集体组织与成员在转让土地时无话语权，是否同意转让、转让给谁、怎样定价、怎样收款收益，他们无权过问，实际上是县市区级政府在主持转让土地，甚至土地补偿款怎样分配都缺乏透明度。与此同时，全国各地权力寻租的腐败活动十分猖獗，各地农民举报、上访、告状的案例，7成以上是因为征地去向不透明、征地补偿不公正酿成的。 农民集体财产民主处分权的行使，是化解矛盾、涤恶扬善、消除腐败、保障农民集体与个人合法权益不受侵犯，同时保障国家土地税收不受损失的良好途径之一。 集体成员土地补偿权与民主处分权，既是集体成员地产权特殊变动后的受偿权的特殊需要，又是民主处分权的迫切需要，里面有大量的政策物权法作指导，涉及到政策规定达数十部之多。 政策物权法是强制性的，民主处分权是确定性的，决定的效力是最终的效力。政府依据政策规定和公共利益需要征收农民的不动产，理应按照公平合理的原则合理补偿，不能以强盗打劫式的野蛮办法征收财产，也不能以象征性补偿的办法忽悠被征收人。农民所得土地补偿费、安置补助费、土地附着物补偿费等费用本来就不多，这部分费用的使用和分配办法必须经集体成员通过村民会议等民主方式作出决定。新政策规定，这些费用应由基层政府直接发放到村民手上，堵塞转手过程中的漏洞。 针对野蛮征地拆迁和官商勾结欺压百姓等严重的社会问题，许多法学家提出“拆迁入刑”的建议，也有的专家学者提出返还原物请求权适用于二十年的诉讼时效。社会各界人士强烈抗议那些土匪资本主义、强盗资本主义的野蛮行径，一些贪官污吏和jianian商也陆续地受到法律的严厉打击。相信在全国人民的共同努力下，各地的情况会慢慢了起来的。 相关法律：物权法第59条 相关名词：【农民集体财产民主处分权】【不动产征收】【公共利益】【集体财产防火墙】【私人财产防火墙】 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416