当代物权法百科全书小辞典初稿150-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿150-1

    国有企业信托所有权的特性

    国有企业信托所有权特性，除了公有制的本质特征以外，还具有制权统一性、信托双重性、信托恒久性等三大特性。并且，产品利益以按劳分配为主，兼顾国家利益与企业利益、经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益。生产经营的目的，是为了最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。法律赋予国有企业很高的物权地位，因此必须承担相应的很多的社会责任。

    国有企业信托所有权，是为确认国有企业财产权而设立的专业所有权，目的也是为了定分止争。按照马克思的说法，一定的所有制产生一定的所有权，这是不可分离的。

    一、制权统一性

    物权法第四十五条首款规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有。”指的是国家所有制与国家所有权统一性、排他性。

    国有企业是国家所有制企业，而国家所有制企业就是全民所有制企业。国家所有制与国家所有权相统一，国有企业信托所有权与出资政府信托所有权的性质相统一，是确认、保护和利用国有资产的根本大法。无论国有企业的主管部门是各部局，还是国资委，还是集团公司，国家企业归国家所有，国有企业所有权归国家所有，是完全正确、无庸置疑的。

    坚持坚定正确的政治方向，坚持宪法“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的基本原则，理顺国家法人同国有企业的权益关系，是坚持四项基本原则的重要保证，是坚定不移的既定方针。社会主义的政治、经济、文化和法制制度建设，都必须围绕“社会主义生产力和生产关系”这篇大文章来展开的，不能偏离社会主义的政治方向，不能容许任何组织和个人以任何形式来蚕食、侵吞和破坏国有资产。

    国家所有制与国家所有权的统一，就是避免国家资产流失的重要措施。当然，我们应当承认国有企业的财产权，对于这种财产权，既不要拔高其权益，又不要贬低其权益。笔者曾经是国有企业的老职工，对于国有企业的基本情形是了解的，根据本人的判断，将国有企业的财产权定位为“国有企业信托所有权”是完全正确的。

    二、信托双重性

    国有企业的职能，不同于一般企业的职能，他不光是担负生产经营的责任，而且担负着一定的政治责任。

    国有企业是国民经济的命脉，是社会主义宏伟事业的基石。国企兴，事业兴；国企衰，事业衰。千方百计做好做强国有企业，实现企业资产的保值增值，实现物质文明和精神文明双丰收，实现企业革新挖潜改造进步，实现国民经济与职工收入同步增长，这些都是最起码的信托责任。

    当然，国家作为国企的投资者，也应当努力为企业创造良好的发展空间，不能将国有企业当作一种包袱，一种负担。地方政府当“甩手掌柜”，不关心国企的痛痒，甚至随便出卖国有企业或者国有企业的股权，像出卖一棵小白菜、小萝卜一样的随心所欲，也会损害国有企业，损害职工利益，同时也损害了国家利益。

    过去的几十年里，中央企业做得很好，地方企业做得较差，原因是多方面的。中央企业的情势是：主要是大型企业，原来的经济基础好，控制了国家主要的自然资源、产业资源和市场资源；中央政府认真履行了出资人职责，在企业扭亏为盈和长足发展方面成效显著，许多长期亏损企业如石油炼制企业经常亏损几十亿元，得到中央政府的财政支持起死回生；对外贸易与国际经济合作取得了进展，壮大了中央企业的经济实力与市场竞争能力。地方企业的情势是：主要是中小型企业，原来的经济基础差，主要集中于利润微薄、竞争激烈的行业，多数企业几乎是惨淡经营；地方政府、其他企业与地方国有企业争利激烈，甚至于无偿摊派，地方企业负担过重，压力过大，一些无良的地方政府旨在搞产权私有化，旨在关闭地方企业搞房地产牟取暴利；地方政府盲目地拼命地招商引资，将地方企业贱价抵押给外资企业，或者象征性地作价成立中外股份公司，性质上比国企私有化更加严重，所产生的违法犯罪事件更加重大。

    任何一个国家，盲目地进行企业体制改革、过度的对外开放与股份制合作，未必是一件好事。一定要防止从一个极端走向另一个极端，全部国有企业清一色的独资企业、独资公司不一定好，全部国有企业清一色的合有制股份公司更加糟糕。西方一些发达国家，国家所有制与国家所有权都有一个保底的红线，禁止国有企业与私有制企业联姻，国家的专属所有权、专有所有权、专控所有权的保护力度并不比中国的低。譬如，中国拥有三四万亿美元的外汇储备，要想购买西方发达国家的优质国有企业股份是十分困难的。美国政府债务接近15万亿美元，日本政府债务也高达10万亿美元，冰岛政府破产了，希腊、挪威、意大利等国家发生国家主权债务危机，尽管如此，中国要想收购他们国家的优质国有企业股份是难以做到的。

    如中国企业斥资数十亿美元购买力拓矿石巨头在澳大利亚的一成铁矿石股份，签订了合同，交了大量订金，被美国国会、法国政府和英国政府一干预，根本不能成功，他们宁可愿意交1。5亿美元的违约金，也不能得罪议会与政府，也要同中国企业绝交。与此相反，外国购买中国国有企业如入无人之境。中国28个重点行业已经有21个被外资企业控制，甚至于各大银行的优质股份也被外国的私人银行贱买，中国大型国有企业和国有银行在美国等国家上市，遭遇了很大的挫折与失败。特别是在美国房利美、房地美房屋次贷公司巨亏的条件下，中国斥资3765亿美元“救市”，相当于损失2。5万亿人民币。

    应当明白一个最简单的道理，无论是社