当代物权法百科全书小辞典初稿204-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿204-1

    国防资产专属专控支配权

    一、基本概念

    国防资产专属专控支配权，亦称国防资产特别专属专控支配权，主要是关联到国防资产永久保密专控支配权，优于国防资产特别专有专控支配权、国防资产一般专控支配权。

    国防资产专属专控支配权，基本上是专属于武装力量支配的武器装备和设施、技术资料等。此类国防资产的取得、使用、保护、收益、处分、消灭，完全不同于自然资源类财产的处置方法，也不同于一般国防资产专属所有专控支配方法，全部权能是完全绝对的、排他的，如各种尖端先进武器及其装备和军用通信线路、无线电频谱资源、军用网络、军用技术资料等，其专控支配权只能属于人民武装力量所有，其他任何组织和个人不得拥有，不得侵占、破坏、干扰国防资产的专属性能。

    确认、保护、利用和规范、调整、控制国防资产专属专控支配权的目的，是为了避免国家法人从一个极端走向另一个极端，相对地平衡社会效益与经济效益、富国强兵与藏富于民、国防力量与军工企业的相互关系，平衡中国利益与友好国家利益、战争与和平的相互关系。其中，和平利用原子能、削减核武器数量和数量级，既符合联合国安理会关于核裁军的规定，又可以利用核原料发展核电事业，是一举两得的美事。

    国防资产专属专控支配权，系国防资产永久保密专控支配权、国防资产特别专属专控支配权的总称，还包括部分的国防资产特别专有专控支配权在内，其优于国防资产特别专有专控支配权和国防资产一般专控支配权。这种划分，只是大致上的划分，一般而论，在战争动员时期或者发生反侵略战争时期需要调整到高等级或最高等级状态的支配权、管领权，适当放宽管制权、统治权，将许多备战型国防资产变更成消耗型国防资产，变更睡眠状态的使用权、处分权为激活状态的使用权、消耗处分权。

    另外，中央政府享有特别投资权、特别专制权、特别采购权、特别收益权、个别处分权等权利，也可以归纳入另类的国防资产专属所有专控支配权。****与中央政府均为国防资产专属所有专控支配权的“制度信托所有权人”，替国家和人民负责而各司其职，各有分工协作。

    国防资产特别专属专控支配权，指在军事武装内部仅限于战争状态时必须启用的国防资产，包括武器装备与相关的国防设施的国防资产的专控支配权。所有这些国防资产是专门为打仗服务的，是不能军用转民用的战备物资，绝对不能将此类国防资产转让或者设定负担给外国的组织与个人。这一类国防资产，应当是具有高新与尖端科技含量的武器装备与相关的国防设施，在战场上可以首先使用和先发制人。

    国防资产专属专控支配权，主要执行单位是****总装备部，其次是总后勤部。总装备部是于1998年4月组建的新机构，是与总政、总后、总参并列的军委总部机构。总装备部机制的设置，与***组成的新国防科工委的设置，几乎是同步进行的。1998年3月组建的新国防科工委，实际上是将原有的国防科工委一分为二，政府职能部分给了新组建的***领导下的国防科工委；旧国防科工委军方编制和职能部分，则成为总装备部的半个组成部分，另半个组成部分，是将原隶属于解放军总参谋部的装备部两个部分合并为独立的总装备部，隶属于****直接领导。总参谋部的装备部实际上是个特种兵部，陆海空三军和二炮部队的主力即军队主要装备就在特种兵部。另外，还将原隶属于总后勤部的车船部等机动部队装备的管理职能也移交给了总装备部。据中国国防资讯网报道，总装备部的主要职责是“组织领导全军装备的科研、保障及勤务工作。掌握装备经费，组织对装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备经费的监督、检查和审计工作。领导全军装备机关业务建设和装备理论研究工作。领导所属机关、部队、院校、科研机构、驻厂军事代表机构、修理机构（工厂）等的全面建设和工作。组织协调与***有关的装备工作，并履行*******赋予的其他职责。”

    总装备部的职能很大，承担国防工业与军事科研与教育训练、各种军事装备与主要设施的管制、机械化部队的管辖等职能，有关方面称赞其组建“是适应社会主义市场经济发展和国家机构改革要求，走质量建军、科技强军发展道路的重大战略措施，对于进一步加强****对全军武器装备建设的集中统一领导，促进国防和军队现代化建设，具有深远而重大的意义。”

    总装备部对于进一步加强****对全军武器装备建设的集中统一领导。在新形势下将国防资产、军事装备与军区司令部的职能剥离开来，由****统一指挥、统一支配、统一专控，还可以预防如前苏联那样的发生军事政变。前苏联政变时，各加盟共和国各军区拥兵自重并一哄而起，苏联中央无法控制局面，终于将苏联分裂成十几个国家和十几支军队，国家和人民的生命财产遭受了巨大损失。

    军委总装备部与国防科工委都涉足国防资产，但物权是不同的。总装备部所有的物权是国防资产的机密专控支配权、专属所有权，只有个别的军用土地使用权、营房及其他一般物资的处分权例外。新国防科工委在一定的授权范围内，可以在解密的条件下和特殊需要时买卖军火，物权结构主要是不封闭权能的一般所有权和半封闭的专有所有权，其中也有一些国家机密专控支配权、国家专属所有权。

    国防资产专属专控支配权的设立、行使、变更、转移与消灭，应当依据特别制度物权法的规定进行，如裁军或者扩军、国防资产的购置与处置、军费开支和发