当代物权法百科全书小辞典初稿220-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿220-1

    事业单位财产制度信托用益物权

    一、基本概念

    事业单位财产制度信托用益物权，亦称之为财政补贴事业单位财产定限（信托）用益物权，简称为事业单位财产定限用益物权。此项特殊权益，由所有制关系法、所有权关系法、公共利益关系法和国家事业关系法统一规范与调整，确认、保护、利用国家事业单位的制度信托用益物权，规范、限制、调整国家事业单位的产权布局，具有特别重要的意义。

    事业单位财产制度信托用益物权，是国家法人大部分集权、小部分放权的一类不太稳定的制度信托和定限物权。文化类、服务类和物质类的各种事业单位都有，在事业单位三大物权系列中居于中间或者中级的位置，在单位占比上应当是最大的，在人员占比上应当是较大的。事业单位管理体制改革的第一步，就是将全额财政拨款的单位过渡到40%左右拨款的档次上来，而第二步即最后一步之财政不拨款形式基本上还没有迈出，因此这一类物权对象应当是单位最多的。

    所谓事业单位财产，所谓国家举办的事业单位对其支配的不动产和动产，所有这些都是通俗的说法。实质上，这些财产全部是国家法人的即全民所有的财产，事业单位财产都是制度信托财产。事业单位财产，既不属于事业单位的，也不属于事业单位的顶头上司机关团体的。尽管是财政补贴事业单位，他们都是制度信托财产权人。

    这里的财产关系主要是关于投资关系、分配关系，可以存在反向的物权关系。国家法人对于国家事业单位投资大，事业单位的收益权和自主分配权相应地减小，反之相应地加大。无论国家事业单位自主投资多少、收益或者亏损有多少，原则上都不能改变制度信托财产权人的性质。

    财政补贴事业单位根据需要和可能，或者附设一些普通信托财产权，但不能改变制度信托财产权的性质，不能改变国家利益保护主义和公共利益保护主义的物权化方针政策。如果改变这种物权化方针政策，那么，这种事业单位或者降级，或者撤销这种单位。财政补贴事业单位是过渡性事业单位，他们的制度信托用益物权基本上是过渡性物权。根据需要和可能，他们会逐步改制成自负盈亏型即制度信托所有权型事业单位。

    事业单位是经营性单位未实行企业化管理转型，或者未实行经营承包责任制，或者是经营收入不怎么理想，或者是半经营性事业单位，或者是没有进入到事业单位体制改革的最后一步，国家对于此类事业单位仍然是“亦包亦管”制度。此类事业单位对于所支配的财产一般只能享有国家信托的占有权、使用权和严格意义上的收益权，不具备财产处分权，应定义为国家信托财产用益物权。即属于有半自主经营权、有较多事权、有一定比例的政府补贴的事业单位。包括按照国家规定可以收费的科学、教育、文化、体育、医疗卫生单位。此类单位，有条件的，将逐步过渡到企业化管理单位，没有条件的，将依然享受国家供给制待遇。

    事业单位的资源配置和机构改革是个系统工程，需要运用系统工程原理和一般均衡原理来破解其中的难题。国家全部的财产都是取之不尽用之于民的，国家的责任永远是为整个社会提供更多更好的公共品，尽量满足广大人民群众日益增长着的物质文化的需要。随着国家财政收入的增加，理应相应地增加对公共品和事业单位的投入。连资本主义国家尚且大搞特搞福利社会主义，社会主义国家更是责无旁贷。

    全国各个地区的经济水平不平衡，每个事业单位功能定位与收入水平也不相同，要科学地界定每个单位的减负能力也是不那么容易的，为物权鉴定产生了一些困难。只能从总体上来把握他们的物权性质特征。从社会民意调查上来看，教育、文化、体育、医疗卫生单位搞市场化运作是一件坏事，特别是对于弱势者是莫大的伤害，希望政府不要对于这些事业单位产生过多的压力。事业单位的压力最终会转嫁到广大的消费者。这是一种恶性循环，对于事业单位和消费者都不是好事。俗话说，再穷也不能穷孩子，再苦也不能苦教育。目前许多社会保障项目由国家、单位和个人分担，而政府当甩手掌柜是非常可耻的。

    全部财产属于专属于国家所有，事业单位仅限于所支配的财产的定限占用权和严格的收益权，未经法律或者***行政法规许可，不得擅自设立处分权。法律法规另有规定的除外。

    二、一般分析

    1.物权特征：一是在国家指导价格控制下，具有半自主经营权、半自主收益权。二是在国家财产信托框架内行使财产的占有、使用、收益和收益分配方面的定限物权。

    2.物权关系：最好分为内部的和外部的两种物权关系。

    （1）内部的物权关系。国家法人（即国家）和事业单位的主要目的，也都是为了丰富人民群众物质文化生活的需要，但适当地收取合理费用，以减轻国家负担。国家对于此类事业单位的财产拥有不完全排他性的专有所有权，此类事业单位仅获得国家财产的信托占有权、使用权和局限性的收益权。事业单位的收益，应当执行“收——支两条线”的规定上交国库。法律法规另有规定的除外。

    （2）对世的物权关系。事业单位财产定限用益物权在对世或者对外发生物权关系时，可能会发生一些物权变化。一方面对于房屋、建筑物之类的不动产物权可以维持在定限用益物权上，另一方面对于一些动产之类的物权有可能与财产处分权发生关系。如医院里的处方药，医院里有采购权和处方销售权，对于一些过期作废或者不合格的药品有销毁权，类似的权力很多。原则上，首先要保证做好社会服务工作，其次