当代物权法百科全书小辞典957-2-25 (第6/6页)

00〕20号、穗府〔1998〕21号文件，不是“文件规定”吗？

    穗府办〔2000〕20号关于关闭、破产企业安置下岗失业职工的规定第一条全文如下：

    【一、关于关闭破产企业职工安置费用的来源。

    (一)关于破产企业职工安置费用来源。按照《破产法》及******国发(1997)10号文件的有关规定，结合我市实际情况，破产企业的职工安置费用，由企业的投资主体负责解决三分之一，按企业隶属关系，政府负责解决三分之二。如果破产清算分配后仍有剩余资产处置收入，在归还财政垫支职工安置费用后，作为国有资产收益上缴(对属于纳入国家计划内的破产企业，职工安置费用从破产财产中列支。如果破产企业资产变现不足以支付职工安置费用的，由政府解决，法院终结破产程序)。

    (二)关于关闭企业职工安置费用来源。按照“三家抬”(企业、社会、财政)的做法，关闭企业的职工安置费用来源由企业资产变现或企业的投资主体负责解决三分之一，其余三分之二按企业隶属关系由政府统筹解决，对企业处置后资产的多余部分，按照****广州市委办公厅穗办(2000)3号文件的规定，应首先全额集中专户，30％转为国有资产收益，70％返还国有资产授权投资机构统筹安排。

    投资主体(行业内)有多户关闭破产企业的，对因个别企业资产未能及时变现而影响由投资主体负责解决三分之一的职工安置费用来源的，原则上可在本行业的关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支，若本行业上缴的这部分款项不足，可由其他投资主体(行业)关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支。待关闭破产企业资产变现后及时归还国有资产收益垫支的款项。】

    类似这样的文件，本市政府多年来下达了多个，内容越来越全面。至于中央、省政府的文件就更多了。市政府历来是混进不混出的队伍，历来是向地方国企进行无止境的索取，光是出卖地方国企建设用地的暴利就高达10000多亿元。

    再说，地方国企占有的土地，是地方国企与地方政府的共有财产，不是地方政府单独的财产，凭什么全部被地方政府全部攫取而不对广大下岗、失业、退休职工进行补偿而吃独食？再说，政策性关闭、破产企业所欠的外债一律由地方政府负责兜底承担，那该企业所欠内债就不该一律由地方政府负责兜底承担？

    说什么这没钱、那没钱，那市政府投资1226亿元举办亚运会的钱是从哪儿来的？那市直单位每年每月发放大量的住房补贴费和住房公积金是从哪儿来的？

    穗府〔1998〕21号第二条[实行住房货币分配的基本原则]相关条文如下：

    【（三）要体现国家、单位、个人三者合理负担住房资金的原则，在核定职工工资中现有住房消费资金含金量的基础上，根据住房价格水平和经济承受能力，确定应增加给个人用于住房消费的资金数量】

    上述条文清楚地阐明了住房资金负担的对象，包括“国家（政府）”在内，怎么能说“没有这样的文件规定”呢？

    在这个水深火热的悲惨世界里，新公务员们上班第一天就拿到高额住房补贴和高额住房公积金了。企业老职工们上班三四十年、下岗失业退休十几年也拿不到、讨不到1分钱的住房补贴，至于住房公积金，有的总共才拿到几千元，有的1分钱也没有。

    “实行住房货币分配的基本原则”谁也不能违反，官大一级压死人啊！说的是三者合理负担，到头来全由个人负担，单位不负担，政府也不负担。从企业到政府、法院，统统都在装马虎，统统都在推诿、敷衍、拖延与弄虚作假，统统都在违反“基本原则”，统统都在严重破坏住房货币分配制度！

    所有严重破坏住房货币分配制度的单位与个人，必须进行彻底反思、悔过自新！统统应当向法律道歉、向广大职工权利人道歉！

    相关法律：

    《物权法》担保物权编，《担保法》相关内容，《担保法司法解释》相关条文。

    〖本文要点〗

    物权法的焦点难点问题之一，是没有正确处理行政诉讼与民事诉讼的关系，把一些本来是属于民事诉讼案件当作行政诉讼的案件来处理，结果将简单的问题复杂化了，亦即扩大了民告官难的范畴。

    限制法官的自由裁量权和厉行错案追责制，以及把行政法院变成独立于行政之外的专门法院，能够部分地解决民告官难的瓶颈问题，同时也能够隔离一部分司法腐败、行政腐败的事件。

    更好的办法，是把部分本来应当属于民事诉讼受案范围的案件“下放”到民事法庭来审理，避免行政案件上的一些尴尬现象发生。司法实践中，民事法庭比行政法庭的自由裁量权大一些，与物权法、侵权责任法等民法更贴近一些，原告的胜诉率会高一些。

    广义的“民告官难”，包括群众原告与政府上访难、举报难、控告难、投诉难，包括职工群众向国有企事业单位及其负责人之上访难、举报难、控告难、投诉难和状告难，并不止于原告向地方法院行政法庭或者直接向行政法院起诉、上诉地方政府纠纷之状告难。至于状告难，其实只是主要表现之一。

    关于民告官案原告胜诉率低和降低的焦点难点问题，主要是司法体制改革方面的难题，当代物权法原理可以提供法律援助，但不是包医百病的良药。有的案件是原告暂时败诉了，到了一定的时候经过错案纠正制可以恢复正常状态。重要的是“开卷有益”，没有错过诉讼时效，或许今后还有挽救的余地。

    譬如，广州市天河区冼村之非法征地窝案，贪官污吏******、******和多个村官被绳之以法后，2000多名村民终于见到天日，过去村民们连续20多年的上访、上诉终于修成正果，全村村民燃放烟花、鞭炮热烈庆祝，无限感激以习近平为首的党中央为历尽劫波的群众做了一件大好事、大实事。

    地方政府********地为银行偿还目前债务，坚决不为广大职工偿还长期债务，完全违反了物权法、债权法、优先权法、人格权法的规矩，带头严重破坏了国家的住房货币分配制度。不但严重违法乱纪，而且完全无情无义！

    相关词汇：

    《当代物权法百科全书小辞典》957-2-1——957-2-24

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