第二十四章 朝堂改制（续） (第1/2页)

    由于有了第一次军事改制的先例，朝廷上的大臣们并没有对刘辩的这次军事改制太过在意，小皇帝尚武，那就由他折腾去好了。

    只有卢植荀彧等这些参与朝堂改制的策划者，才知道未来将要发生的翻天覆地的变化。袁隗倒是敏锐的察觉到了一点端倪，在朝会上上奏说道：“陛下以幼冲继位，执政日短，应以效文景无为之治，简繁政、敛兵武，与民休息，则盛世不远矣。而陛下整备军伍，以全民为兵役，实乃伤民之举，望陛下三思。”

    清静无为？刘辩差点没有气得笑出来，自己若是真的无为的话，脑袋早就被人砍下不知道踢到哪里去了。

    袁隗的话简直就是胡说八道，刘辩正要出言反驳，卢植在一旁先张口辩道：“袁太傅此言差矣。文景之时天下初平，百姓安宁，故施无为之政与民休养。如今天下乱起，盗贼蜂拥，各地州牧郡守蠢蠢欲动。天子修武备，正是为了防止宵小作乱，危害社稷！”

    本来袁隗对刘辩的军制改革也只是疑心，并没有猜到那么多，又加上卢植的话无法辩驳，便也不支声退到一旁。

    几天后，朝堂上的改制正式开始了。

    光熹四年五月末，大将军卢植上书天子，言朝政混乱，政出多门，正式提出了改革朝制的请求。

    随即荀彧、荀攸等人上表附议，刘辩趁袁隗等朝臣还没反应过来，乾坤独断的将早就准备好的改制方案推了出来。

    在朝堂改制之初，敏感的袁隗已经察觉出刘辩的不怀好意，先是上表自己年事已高，请求致仕，以此来试探刘辩的反应。

    然而出乎袁隗意料的是，刘辩对他的离去执意挽留，不但如此还为他叙军功，说他历任要职，有大功于国，竟然封他为了一等蔡国公。要知道刘辩的亲信卢植在袁隗之后也只封了个一等侯，皇甫嵩军功彪炳，也仅仅是个三等秦国公。

    此时袁隗对此仍然抱有怀疑的态度，然而很快的，另一个重磅炸弹砸在他的脑袋上，使得他对刘辩降低了疑心。

    刘辩再次下诏，赐袁隗丹书铁卷。

    丹书铁卷有什么样的功能，就不需要再繁叙了。然而看一看它上一个持有者董卓的下场，就知道这玩意实在不怎么靠得住。

    不过，袁隗真的信了。

    按理说，袁隗也是宦海起伏几十年，擅长权谋之术的官场老狐狸了。然而面对着丹书铁卷的巨大诱惑，仍然没有把持的住。

    看来小皇帝还是要拉拢自己的，这样的话暂时就不会对自己下手啦。虽然袁隗此时已感到双方斗了数个回合，应该是到了一决胜负的时刻了。可是得到刘辩如此巨大的赏赐，最终还是放下了警惕。

    朝堂改制，以迅雷不及掩耳之势发动了。从秦代开始的三公九卿制终于结束，在大汉帝国延续了两千年多年历史的丞相部院制开始了。

    首先，刘辩恢复了从汉哀帝时期便废除的丞相一职，只不过丞相的职权被大大的削弱，并不是总揽军国大权，而只是负责政务这一块。军权仍然归将军府，由大将军统领军事。监察之权则归御史台，废司空一职，重设御史大夫统领御史台监察百官。另外，刘辩将司法权独立出来，设大司法院，由大司法统领，负责审理民事、刑事、行政案件。实际上刘辩就是在原有三公的基础上又增加了一名大司法一职，品秩都是万石。而军事、政务、司法、检察这四项国家职能由此全部独立起来。

    改制后，丞相府成为大汉帝国最高行政单位。丞相下面设亚相，为丞相副手，秩比万石。可辅助丞相的日常工作，亦可在丞相无法行使行政职能时为代相，代替丞相行使职权。丞相府设机要长史一名，秩千石，作为丞相助理负责管理丞相府日常事务。刘辩还规定当丞相和亚相都同时不能处理国政时，可由天子临时任命，由长史暂代相权。不过这基本上是出于一种极端状态下的考虑，如丞相和亚相同时都被人斩首行动，丞相府出现短暂权利真空。

    九卿的官职全部废除，继而代替他们行政职能的是诸部院的尚书，由丞相统领。丞相及诸部院尚书由天子任命。后期丞相的职权扩大，刘辩也为了防止皇权过大危害国家，规定天子不可直接任命尚书，只能由丞相提名。若丞相不提名，天子无法直接任命一个尚书，可若不通过天子的任命，丞相的提名也不成立。双方形成了相互制约的关系。

    对于诸部院的具体职能划分，刘辩即采纳了隋代的六部，在此基础上又增加了很多部门，将行政职能细分。吏部、工部、户部、刑部仍然是原本历史的那些职能，礼部仍负责国家庆典举行、祭祀活动、增加了对国家形象和汉族文化宣传的功能。接待外宾，进行外交事务则交给了新成立的理藩院打理。兵部的职权相比较历史上小了很多，有了将军府的关系兵部失去了对武将的选用、军令、军籍管理等多项职能，只负责国防建设，如军械的制造与研发，国防设施的建造，另外一个最主要的就是对军队的后勤供应。

    在这六部之外刘辩又成立商部，负责管理帝国的商业流通运作和国营社坊、对外经济贸易。民部，成立之初刘辩就向他们给予上为帝国分忧，下为百姓解愁的厚望。负责社会福利，灾难救治，婚姻登记以及民屯等多项事务。类似于刘辩前世的民政部。农部，则负责渔林农畜及农乡的经济发展和技术指导。

    除了这九部之外，刘辩又设立了太学院、理藩院、太医院、太史院、格物院五院。太学院管教育，太医院是全国的卫生部门，理藩院负责外交和少数民族事宜，太史院负责天文历法，国家典籍，格物院则是刘辩成立的国家研究院，专门收罗一些能工巧匠研发民生或军事用具。

    九部尚书下面设左右两名侍郎，为副职，代替尚书不在时行使部门职权。侍郎以下是负责诸司郎中，如吏部便有文选、考功、稽勋、验封四司。在地方上设立监，官员由地方的行政长官任命，但是职能运作要受到各部诸司的监督与控制。如户部的税监。而五院则设院令，副职为院丞，其余属下诸司与九部相同。

    尚书和院令都是秩两千石的高官，除了这五院九部的官署外，刘辩还成立一些直属丞相府管辖的职能部门，如五铢铸造司，负责铸造五铢钱，设长史一名，其品秩要比其他部门下属诸司要高，和侍郎一样都是比两千石。其性质就是国家造币厂，后渐渐发展成了国家银行。

    将军府的结构仍然是第一次军制改革初便已固定下来的的形式。大将军仍是将军府的首脑，其次为骠骑、车骑、卫将军及前后左右四将军。四征、四镇、四安、四平将军仍为战争需要而临时设置，位于前后左右四将军之下。另又增设了军师将军，相当于后世的总参谋长，典刑将军，负责召开军事法庭，军中执法，登记评定军功。典农将军，负责全国的民兵管理，军屯事宜。军工将军，负责全国军队的武器管理与研发。合后将军，负责军队的后勤供应。一般来讲都是由兵部尚书兼领合后将军，但也有过出任军工将军的特例。兵部尚书是唯一一个处于常态下，制度规定的文武兼职的官员。此五位将军也在前后左右四将军之下，但在将军府处于常设。

    地方上一州仍设州将军管理驻州军队，郡设中郎将，县设县尉。

    大将军府仍为全国最高